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2017年2月23日至24日，習近平總書記到北京市考察城市規(guī)劃建設和北京冬奧會籌辦工作。23日下午，習近平在考察北京新機場建設時指出，新機場建設涉及10多個村的群眾搬遷安置，這是一項重要民生工程，要在標準和質量上把好關。他強調，新機場是首都的重大標志性工程，是國家發(fā)展一個新的動力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。每個項目、每個工程都要實行最嚴格的施工管理，確保高標準、高質量。要努力集成世界上最先進的管理技術和經驗。
24日上午，習近平在考察北京城市副中心時指出，站在當前這個時間節(jié)點建設北京城市副中心，要有21世紀的眼光。規(guī)劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。在北京城市副中心行政辦公區(qū)建設現場指揮部工程安全體驗培訓中心，他強調，安全生產必須落實到工程建設各環(huán)節(jié)各方面，防止各種安全隱患，確保安全施工，做到安全第一。
習近平總書記的重要指示，為我國工程質量和建筑施工安全監(jiān)管工作指明了方向。
“物勒工名，以考其誠”——法規(guī)制度是保障質量安全的根本
2014年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》要求：建筑工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。
這個辦法可以稱為現代版的“物勒工名”。“物勒工名”是一種春秋時期開始出現的制度，其實質就是一種質量責任體系，要保障建筑質量和安全，必須靠法治，而不是人治。設立永久性標牌目的是成為百年名作的頌碑，讓更多的建筑精品與建造者一起傳之不朽。
這是我國完善建筑質量和安全制度的一個范例。
我國在建筑質量保障制度建設方面不斷完善。新中國成立之初，工程質量監(jiān)督管理采取的是自我管理自我約束的企業(yè)自檢自評的質量檢查制度。改革開放后，自檢自評制度已不能適應新形勢的需要。1984年，工程質量監(jiān)督管理方式進行了改革。全國各省、市、縣陸續(xù)建立工程質量監(jiān)督站，逐步形成了相當規(guī)模的監(jiān)督隊伍，代表政府對工程質量實行強制監(jiān)督管理，從而形成了“施工單位自檢、建設單位抽檢和政府監(jiān)督相結合”的質量監(jiān)控體系。
1993年《建設工程質量管理辦法》發(fā)布后，國家對工程質量監(jiān)督的廣度和深度得以擴展。實施“核驗制”，對常見質量通病的治理取得了較好效果，群眾對工程質量的投訴逐年減少、房屋垮塌事故逐年下降，新世紀以來基本杜絕了房屋垮塌事故。
《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的出臺，奠定了我國工程質量管理的法規(guī)基礎。建設工程質量由等級核驗制轉為竣工驗收備案制，進一步厘清了監(jiān)管責任和主體責任。
《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（2016年）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（2017年）、《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（2017年）等則進一步完善了工程質量管理監(jiān)督體系。
建筑安全管理，也同樣經歷了從行政命令和指令的形式向制度和法規(guī)管理方式的轉變。
1984年，我國建立了工程質量安全監(jiān)督制度。此后，隨著《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》的頒布及《實施工程建設強制性標準監(jiān)督管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》等部門規(guī)章和一批規(guī)范性文件的出臺實施，我國的建筑施工安全監(jiān)管法規(guī)制度建設在實踐中不斷取得重大突破。
2004年《建設工程安全生產管理條例》施行，確立了建筑施工安全監(jiān)管的基本體制，明確了建設活動各方主體的安全責任，并對執(zhí)法監(jiān)管的手段、措施等作了相應規(guī)定。同時，《安全生產許可證條例》頒布，確立了建筑施工企業(yè)的安全生產行政許可制度；2007年《生產安全事故報告和調查處理條例》施行，進一步規(guī)范了事故報告和調查處理機制，完善了事故責任追究制度。
黨的十八大以來，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的方針政策和決策部署，工程質量管理工作取得顯著成效，工程質量總體受控、工程質量水平穩(wěn)步提升；在建筑施工安全監(jiān)管方面，一系列規(guī)范性文件的出臺，提升了施工安全保障能力，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統安全監(jiān)管法規(guī)制度體系更加完善，逐漸形成了適合我國建筑業(yè)發(fā)展的施工安全監(jiān)管工作體系，取得了振奮人心的工作成就。
傳承“工匠精神”——重視質量安全是我國的歷史傳統
2017年10月，有“萬里長江第一橋”之稱的武漢長江大橋迎來了60歲生日。如今，這座我國首座公鐵兩用長江大橋每天有300多列火車、10萬余輛汽車通行；60年的時間里，它歷經7次較大洪水、77次輪船碰撞，依然巍然挺立。2017年4月發(fā)布的“體檢報告”顯示，目前全橋無重大病害，無變位下沉，24805噸鋼梁和8座橋墩無裂紋、無彎曲變形，百萬顆鉚釘未發(fā)現松動……
如此過硬的質量是如何煉成的？
2017年，年近九旬的趙煜澄老人在接受媒體采訪時透露，1955年他任武漢長江大橋施工組織設計小組組長，有一個細節(jié)讓他記憶猶新，從中可看出當年施工的嚴苛：大橋鋼梁拼裝兩個月后，有的鉚釘出現松動，原來是鉚釘與鉚釘孔之間有了1毫米間隙。于是，鋼梁拼接當即停工，先期鉚合的1萬多顆鉚釘全部被拆掉，直至4個月后新的鉚釘完全填滿眼孔、間隙小于0.4毫米，且試驗結果高出國家指標5%時，相關工程才重新啟動。
這種視工程質量為天的精神，我們在李冰修建的都江堰上見過，在李春建造的趙州橋上見過；也在茅以升設計的錢塘江大橋上見過，也在詹天佑設計的京張鐵路上見過；更在上世紀50年代北京的“十大建筑”上見過——這其中閃耀的是“工匠精神”的光芒！
黨的十九大報告提出：建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。“工匠精神”是有信仰的踏實和認真，需要人們樹立對工作執(zhí)著熱愛的態(tài)度，對所做的工作、所生產的產品精益求精、精雕細琢。建筑業(yè)是最能體現“工匠精神”的行業(yè)，對產品精雕細琢、追求完美和極致的“工匠精神”，對建筑業(yè)提高工程品質、促進行業(yè)健康發(fā)展至關重要。
1987年4月，原中國建筑業(yè)聯合會發(fā)布決定，設立中國建筑工程魯班獎（以下簡稱“魯班獎”）。2008年6月，此獎更名為中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質工程）。截至2017年11月，共有2000多家企業(yè)承建的2246個工程項目獲魯班獎，109項獲魯班獎（境外工程）。
魯班獎創(chuàng)立30多年來，廣大建筑業(yè)企業(yè)以精益求精、追求卓越的魯班精神創(chuàng)建了一個又一個精品工程，充分彰顯了中國建筑業(yè)的水平，也見證了改革開放以來國家天翻地覆的巨大發(fā)展變化。
打造中國建造品牌——科技創(chuàng)新是保障質量安全的基礎
2019年8月10日凌晨，超強臺風“利奇馬”襲擊上海，中國第一高樓——上海中心大廈防風抗臺的阻尼器開始運作。
上海中心大廈的阻尼器名叫“上?；垩邸?，它是我國首個自主研制開發(fā)的世界上首個電渦流擺式調諧質量阻尼器，也是國際上首次將電渦流阻尼用于超高層建筑的風阻尼器。位于上海中心126層的“上海慧眼”，是個重達1000噸的“超級巨無霸”，是目前世界上最重的擺式阻尼器質量塊。這是一種削減強風下高層晃動的專業(yè)工程裝置：質量塊和吊索構成一個巨型復擺，它會向主體結構晃動的反方向擺動，能消減大樓晃動。
8月11日，“利奇馬”離滬北去，“上海之巔”安然無恙。
科技進步是建筑質量和安全的基石。建筑業(yè)改革開放最為顯著的成就，應該是建筑科技的進步。在政府的推動下，企業(yè)快速、成套地引進國際先進的技術、工藝和新型材料，并結合實際，不斷進行創(chuàng)新、改造和完善。建筑技術創(chuàng)新能力不斷增強，建筑業(yè)10項新技術、BIM、綠色建造、裝配式建筑等先進適用技術得到大力推廣，工程建設工業(yè)化、信息化、綠色化技術水平明顯提升，建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎不斷夯實。
城市軌道交通建設構造技術日益成熟并廣泛應用，復雜地質、周邊環(huán)境條件下系列工法成套施工技術，高風險工程體系化管控技術以及盾構裝備制造產業(yè)化，軌道交通全自動智能運行等一系列具有自主知識產權的建造技術、工程裝備、系統設備和系統集成技術，實現了從國際跟跑到領跑的跨越。數字化、智能化的研發(fā)和應用穩(wěn)步推進，逐步在國際同行中占領新高地。
全國城鎮(zhèn)新建建筑工程普遍實行抗震設防，取消不設防區(qū)，7度設防區(qū)增加到國土面積的58%。汶川災后重建工程經受住了九寨溝7級地震的考驗，相比2013年蘆山7級等歷史同級別地震，房屋倒塌和人員傷亡明顯減少。減震隔震技術發(fā)展加快，云南、新疆等地震高烈度區(qū)建成一批學校、醫(yī)院減震隔震建筑，全國累計建成減震隔震建筑近6000棟，大大加強了學校和醫(yī)院的安全保障。
建筑施工安全生產技術日新月異，移動互聯網、物聯網、大數據、VR/AR、人工智能等新技術與安全生產的融合日漸深入。“多媒體安全培訓工具箱”、“一站式VR安全培訓體驗館”、“建筑企業(yè)安全生產管理云平臺”、“建筑施工企業(yè)實名制安全準入系統”等安全生產信息化創(chuàng)新應用成果的落地實施，為安全管理帶上了科技創(chuàng)新“防護罩”，“智慧工地”確保建設工程的安全生產，提升施工現場管理效率。
住房和城鄉(xiāng)建設部歷來高度重視建筑施工安全教育培訓工作，建立、完善了施工企業(yè)三級安全教育、入場安全教育等制度，全面開展了3類人員及特種作業(yè)人員的考核培訓及繼續(xù)教育工作，創(chuàng)建農民工業(yè)余學校，大力推進以農民工為重點的全員建筑安全教育培訓，對于預防和減少建筑施工安全事故發(fā)揮了重要作用，取得了積極成效。
習近平總書記在2019年新年賀詞中指出：“中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造共同發(fā)力，繼續(xù)改變著中國的面貌”。而工程質量安全事關人民生命財產安全，是建筑業(yè)發(fā)展的立身之本。新中國成立以來，逐步建立健全法律法規(guī)制度，不斷完善工程質量保障體系和建筑施工安全監(jiān)管體制機制，保證了工程質量持續(xù)穩(wěn)定提升和建筑行業(yè)安全發(fā)展，保障了人民群眾安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，有力推進了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。初心不變，未來可期。住房和城鄉(xiāng)建設系統廣大干部職工將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，牢固樹立質量第一、安全至上發(fā)展理念，著力提高建筑質量和安全生產的法治化、信息化、標準化水平，為民固本安生。
摘自 《中國建設報》 2019.08.23 胡春明 馮路佳 程曉麗
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